Informe 5/2022, de 28 de juliol, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: Alteració de l’equilibri economicofinancer d’un contracte de gestió de serveis públics en la modalitat de concessió i obligació de la concessionària d’aportar una comptabilitat separada per a la concessió objecte del contracte

Abstract

I. En un contracte de gestió de serveis públics en modalitat de concessió amb execució d’obres, l’aplicació del règim fiscal que correspongui a la concessionària no pot comportar el reequilibri econòmic del contracte, en tant que no constitueix cap dels supòsits que habiliten aquell reequilibri, establerts amb caràcter taxat per la normativa de contractació pública, ni comporta un enriquiment injust per a alguna de les parts, essent el règim fiscal aplicable una qüestió aliena a la contractació i d’obligat compliment.

II. El reequilibri econòmic del contracte de gestió de serveis, per al cas que correspongui, s’ha de realitzar mitjançant la mesura que l’òrgan de contractació consideri convenient d’entre les previstes normativament i en el plec de clàusules administratives particulars del contracte, i s’admet qualsevol mesura que comporti una modificació de les clàusules de contingut econòmic incloses en el contracte, com ho és la reducció del termini de carència de pagament del cànon per l’empresa contractista.

III. El plec de clàusules administratives particulars d’un contracte de gestió de serveis públics en la modalitat de concessió amb obra ha d’establir el model de comptabilitat que ha d’adoptar la concessionària que permeti conèixer tots els ingressos i despeses de la concessió. L’incompliment per la concessionària de l’obligació d’aportar una comptabilitat separada de la concessió, d’acord amb el que estigui previst en els plecs, comportarà com a mínim la imposició de penalitats amb la finalitat de compel·lir el compliment i podria arribar a comportar la resolució del contracte, fins i tot si no s’ha previst en el plec de clàusules el caràcter essencial d’aquesta obligació, prèvia justificació per l’ens concedent que l’incompliment dificulta la seva obligació de revisió i control de la gestió de la concessió, així com la determinació del cànon a pagar, i tractant-se d’un incompliment reiterat del qual sembla derivar-se una voluntat de no atendre el compromís assumit en els plecs.

I. En un contrato de gestión de servicios públicos en modalidad de concesión con ejecución de obras, la aplicación del régimen fiscal que corresponda a la concesionaria no puede comportar el reequilibrio económico del contrato, en tanto que no constituye ninguno de los supuestos que habilitan aquel reequilibrio, establecidos con carácter tasado por la normativa de contratación pública, ni comporta un enriquecimiento injusto para alguna de las partes, siendo el régimen fiscal aplicable una cuestión ajena a la contratación y de obligado cumplimiento.

II. El reequilibrio económico del contrato de gestión de servicios, para el caso que corresponda, se tiene que realizar mediante la medida que el órgano de contratación considere conveniente de entre las previstas normativamente y en el pliego de cláusulas administrativas particulares del contrato, y se admite cualquier medida que comporte una modificación de las cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato, como lo es la reducción del plazo de carencia de pago del canon por la empresa contratista.

III. El pliego de cláusulas administrativas particulares de un contrato de gestión de servicios públicos en la modalidad de concesión con obra tiene que establecer el modelo de contabilidad que tiene que adoptar la concesionaria que permita conocer todos los ingresos y gastos de la concesión. El incumplimiento por la concesionaria de la obligación de aportar una contabilidad separada de la concesión, de acuerdo con lo que esté previsto en los pliegos, comportará como mínimo la imposición de penalidades con la finalidad de compeler el cumplimiento y podría llegar a comportar la resolución del contrato, incluso si no se ha previsto en el pliego de cláusulas el carácter esencial de esta obligación, previa justificación por el ente concedente de que el incumplimiento dificulta su obligación de revisión y control de la gestión de la concesión, así como la determinación del canon a pagar, y tratándose de un incumplimiento reiterado del que parece derivarse una voluntad de no atender el compromiso asumido en los pliegos.