Informe 29/2024, de 24 d’octubre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya (Comissió Permanent), sobre la interpretació de les condicions establertes a l’article 8 de la LCSP, per determinar la subjecció a la normativa de contractació pública dels contractes de recerca i desenvolupament, relatives a la pertinença en exclusiva dels beneficis i a la retribució íntegra pel poder adjudicador.

Abstract

I. La condició establerta en l’article 8.a) de la LCSP de no poder considerar un contracte de recerca i desenvolupament com a precomercial i, per tant, haver d’entendre’l inclòs en l’àmbit d’aplicació de la normativa de contractació pública, relativa a que els beneficis de l’activitat de recerca i desenvolupament hagin de pertànyer “exclusivament al poder adjudicador per a la seva utilització en l’exercici de la seva pròpia activitat”, s’ha d’interpretar en el sentit que està vedant que es prevegi cap opció de la contractista d’explotar o comercialitzar amb tercers els resultats innovadors obtinguts en l’activitat de recerca, de manera que recaiguin en la seva totalitat en el poder adjudicador per al seu propi ús. En aquest sentit, cal interpretar el concepte de benefici en sentit ampli, englobant qualsevol guany, rendiment o utilitat, cert o potencial, incloent tots aquells que directament o indirectament es puguin derivar de la divulgació o transferència del coneixement obtingut, encara que els beneficis no siguin determinables o quantificables amb caràcter previ o el seu contingut no sigui purament econòmic. En aquest concepte s’ha d’entendre inclosa la possibilitat de divulgar els coneixements obtinguts a través de publicacions científiques, de manera que quan es comparteix s’ha de considerar que el contracte de recerca i desenvolupament compleix la condició per poder considerar-se exclòs de la normativa de contractació pública.

II. La condició establerta en l’article 8.b) de la LCSP de no poder considerar un contracte de recerca i desenvolupament com a precomercial i, per tant, haver d’entendre’l inclòs en l’àmbit d’aplicació de la normativa de contractació pública, relativa a que el servei de recerca i desenvolupament sigui “remunerat íntegrament pel poder adjudicador”, cal entendre-la referida a l’exigència que el contracte prevegi contraprestació i que aquesta es satisfaci totalment pel poder adjudicador, la qual cosa comporta que hagi de remunerar tots els costos en què incorri la contractista, per tal que no es pugui considerar que aquesta participa en el finançament, en consonància amb la reserva en exclusiva dels beneficis per part de l’òrgan de contractació i sens perjudici que el contracte pugui ser finançat o subvencionat, si bé es considera possible que l’empresa participi en el finançament dels costos que es puguin considerar simbòlics, de manera que no impliquin un cofinançament efectiu derivat d’un interès comú.

I. La condición establecida en el artículo 8.a) de la LCSP de no poder considerar un contrato de investigación y desarrollo como pre-comercial y, por tanto, tener que entenderlo incluido en el ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública, relativa a que los beneficios de la actividad de investigación y desarrollo deban pertenecer “exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el ejercicio de su propia actividad”, debe interpretarse en el sentido de que está vedando que se prevea ninguna opción de la contratista de explotar o comercializar con terceros los resultados innovadores obtenidos en la actividad de investigación, de modo que recaigan en su totalidad en el poder adjudicador para su propio uso. En este sentido, es necesario interpretar el concepto de beneficio en sentido amplio, englobando cualquier ganancia, rendimiento o utilidad, cierto o potencial, incluyendo todos aquellos que directa o indirectamente se puedan derivar de la divulgación o transferencia del conocimiento obtenido, aunque los beneficios no sean determinables o cuantificables con carácter previo o su contenido no sea puramente económico. En este concepto debe entenderse incluida la posibilidad de divulgar los conocimientos obtenidos a través de publicaciones científicas, de modo que cuando se comparte debe considerarse que el contrato de investigación y desarrollo cumple la condición para poder considerarse excluido de la normativa de contratación pública.

II. La condición establecida en el artículo 8.b) de la LCSP de no poder considerar un contrato de investigación y desarrollo como pre-comercial y, por tanto, tener que entenderlo incluido en el ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública, relativa a que el servicio de investigación y desarrollo sea “remunerado íntegramente por el poder adjudicador”, debe entenderse referida a la exigencia que el contrato prevea contraprestación y que esta se satisfaga totalmente por el poder adjudicador, lo que comporta que deba remunerar todos los costes en que incurra la contratista, a fin de que no se pueda considerar que ésta participa en la financiación, en consonancia con la reserva en exclusiva de los beneficios por parte del órgano de contratación y sin perjuicio de que el contrato pueda ser financiado o subvencionado, si bien se considera posible que la empresa participe en la financiación de los que puedan considerarse simbólicos, de modo que no implique una cofinanciación efectiva derivada de un interés común.