Informe 12/2023, de 4 de maig, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: Nul·litat de ple dret d’una modificació no prevista en el plec i que té per objecte ampliar la durada d’un contracte excedint de les pròrrogues fixades prèviament

Abstract

I. La pròrroga d’un contracte excedint el previst en el plec és nul·la de ple dret, en ser-ho la modificació contractual que té per objecte únicament la seva introducció, en la mesura que comporta una pròrroga contractual no fixada prèviament i, per tant, la variació d’un aspecte essencial que altera les condicions inicials de la licitació que va donar lloc a la subscripció del contracte. Per tant, aquesta nul·litat deriva del fet que, en cas d’haver-se conegut la durada real del contracte en el moment de la seva licitació, s’haurien pogut presentar altres ofertes o ofertes diferents, la qual cosa comporta una vulneració dels principis que regeixen la contractació pública, principalment el d’igualtat de tracte entre empreses, així com el de lliure concurrència, en sostreure de licitació el període de contracte incorporat irregularment en l’anterior. Certament, la cobertura de la necessitat més enllà de la durada prevista en el plec d’un contracte s’hauria hagut de cobrir amb la subscripció d’un nou contracte.

II. No procedeix la resolució d’un contracte ja extingit per compliment del termini fixat inicialment, en tant que la modificació duta a terme per prorrogar-ne la durada és nul·la de ple dret. En aquests casos, la compensació a l’empresa contractista ha de consistir en el valor de la prestació rebuda i no limitar-se a l’estricta compensació econòmica dels costos sense incloure el benefici industrial, en tant que l’empresa executava una pròrroga subscrita i, per tant, amb aparença de legalitat. D’altra banda, la indemnització que procedís a favor de la part a la qual no li fos imputable la nul·litat hauria d’incloure el dany emergent, la concurrència del qual cal analitzar cas per cas, però no el lucre cessant. Tot això, sens perjudici de les responsabilitats que es poguessin derivar per al personal al servei de les administracions públiques.

I. La prórroga de un contrato excediendo lo previsto en el pliego es nula de pleno derecho, al serlo la modificación contractual que tiene por objeto únicamente su introducción, en la medida en que conlleva una prórroga contractual no fijada previamente y, por tanto, la variación de un aspecto esencial que altera las condiciones iniciales de la licitación que dio lugar a la suscripción del contrato. Por tanto, esta nulidad deriva del hecho de que, en caso de haberse conocido la duración real del contrato en el momento de su licitación, se habrían podido presentar otras ofertas u ofertas diferentes, lo que comporta una vulneración de los principios que rigen la contratación pública, principalmente el de igualdad de trato entre empresas, así como el de libre concurrencia, al sustraer de licitación el periodo de contrato incorporado irregularmente en el anterior. Ciertamente, la cobertura de la necesidad más allá de la duración prevista en el pliego de un contrato debería haberse cubierto con la suscripción de un nuevo contrato.

II. No procede la resolución de un contrato ya extinguido por cumplimiento del plazo fijado inicialmente, en tanto que la modificación llevada a cabo para prorrogar la duración es nula de pleno derecho. En estos casos, la compensación de la empresa contratista debe consistir en el valor de la prestación recibida y no limitarse a la estricta compensación económica de los costes sin incluir el beneficio industrial, en tanto que la empresa ejecutaba una prórroga suscrita y, por tanto, con apariencia de legalidad. Por otro parte, la indemnización que procediera a favor de la parte a la que no le fuera imputable la nulidad debería incluir el daño emergente, cuya concurrencia debe analizarse caso por caso, pero no el lucro cesante. Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran derivarse para el personal al servicio de las Administraciones Públicas.