Informe 13/2024, de 25 d’abril, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya (Comissió Permanent), sobre la possibilitat de reequilibrar un contracte durant la seva pròrroga i durant la pròrroga excepcional regulada en l’article 29.4 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, així com sobre la compensació o retribució que procedeix per l’obligació de continuar prestant el servei

Abstract

I. L’augment del preu de l’energia no pot donar lloc a una modificació no prevista als plecs que tingui per objecte únicament modificar-ne el preu per circumstàncies sobrevingudes i imprevisibles, improcedència que també resulta aplicable al període de prorroga excepcional acordat a l’empara de l’article 29.4 de la LCSP. Tanmateix, en cas que l’augment del cost suposi el trencament de l’equilibri econòmic del contracte i una excessiva onerositat en la seva execució per l’empresa contractista que depassi del risc i ventura que ha d’assumir, pot arribar a apreciar-se una compensació per aplicació de la doctrina del risc imprevisible, sempre que el trencament de l’equilibri econòmic s’hagi produït per circumstàncies extraordinàries i imprevisibles al moment d’executar el contracte respecte les previstes inicialment, alienes a la voluntat de les parts, i no hi hagi mitjans alternatius que possibilitin el dit reequilibri.

II. La continuïtat de la prestació del servei emparada en la pròrroga excepcional de l’article 29.4 LCSP no permet modificar les condicions primigènies del contracte, que hauran de mantenir-se inalterades durant el període acordat per l’entitat contractant i fins al termini màxim de nou mesos. A diferència del que succeeix amb les ordres de continuïtat –en les quals el pagament ha de compensar adequadament totes les despeses derivades de l’obligació de continuar prestant el servei, en el marc de les condicions establertes en el contracte de concessió finalitzat, si bé adaptades a les circumstàncies que concorrin durant aquest període–, en els casos de pròrroga excepcional les condicions econòmiques fixades com a contrapartida pel servei prestat durant la vigència del contracte s’han de mantenir al llarg de la durada de la dita pròrroga, de manera que durant aquesta pròrroga regeix el mateix règim que per a la resta de durada del contracte, tant pel que fa a la retribució, com pel que fa als mecanismes previstos a la normativa de contractació pública que tenen per objecte compensar econòmicament a les empreses contractistes l’augment del costos en l’execució dels contractes per l’increment dels preus.

III. En cas que l’adjudicació d’un contracte que hagi de donar cobertura o continuïtat a un servei o prestació resti suspesa per la interposició d’un recurs especial en matèria de contractació i, un cop exhaurides tant la pròrroga prevista eventualment als plecs, com la pròrroga excepcional establerta en l’article 29.4 LCSP, no podrà tornar a prorrogar-se el contracte de manera que, per poder donar continuïtat al servei, i sempre que imperi un interès públic essencial, l’entitat contractant pot subscriure un “contracte pont”’ pel temps imprescindible fins que finalitzi la licitació corresponent, fent ús del procediment de contractació més adequat, havent d’optar pel que millor asseguri el respecte als principis que regeixen la contractació pública, en particular els de concurrència, igualtat de tracte i publicitat.

I. El aumento del precio de la energía no puede dar lugar a una modificación no prevista en los pliegos que tenga por objeto únicamente modificar su precio por circunstancias sobrevenidas e imprevisibles, improcedencia que también resulta aplicable al período de prórroga excepcional acordado en el amparo del artículo 29.4 de la LCSP. Sin embargo, en caso de que el aumento del coste suponga la rotura del equilibrio económico del contrato y una excesiva onerosidad en su ejecución por la empresa contratista que rebase del riesgo y ventura que debe asumir, puede llegar a apreciarse una compensación por aplicación de la doctrina del riesgo imprevisible, siempre que la rotura del equilibrio económico se haya producido por circunstancias extraordinarias e imprevisibles en el momento de ejecutar el contrato respecto a las previstas inicialmente, ajenas a la voluntad de las partes, y no existan medios alternativos que posibiliten dicho reequilibrio.

II. La continuidad de la prestación del servicio amparada en la prórroga excepcional del artículo 29.4 LCSP no permite modificar las condiciones primigenias del contrato, que tendrán que mantenerse inalteradas durante el período acordado por la entidad contratante y hasta el plazo máximo de nueve meses. A diferencia de lo que sucede con las órdenes de continuidad –en las que el pago debe compensar adecuadamente todos los gastos derivados de la obligación de continuar prestando el servicio, en el marco de las condiciones establecidas en el contrato de concesión finalizado, si bien adaptadas a las circunstancias que concurran durante este período–, en los casos de prórroga excepcional las condiciones económicas fijadas como contrapartida por el servicio prestado durante la vigencia del contrato deben mantenerse a lo largo de la duración de dicha prórroga, de modo que durante esta prórroga rige el mismo régimen que para el resto de duración del contrato, tanto en lo que se refiere a la retribución, como en cuanto a los mecanismos previstos en la normativa de contratación pública que tienen por objeto compensar económicamente a las empresas contratistas. aumento de los costes en la ejecución de los contratos por el incremento de los precios.

III. En caso de que la adjudicación de un contrato que deba dar cobertura o continuidad a un servicio o prestación quede suspendida por la interposición de un recurso especial en materia de contratación y, una vez agotadas tanto la prórroga prevista eventualmente en los pliegos, como la prórroga excepcional establecida en el artículo 29.4 LCSP, no podrá volver a prorrogarse el contrato de forma que, para poder dar continuidad al servicio, y siempre que impere un interés público esencial, la entidad contratante puede suscribir un “contrato puente” por el tiempo imprescindible hasta que finalice la licitación correspondiente, haciendo uso del procedimiento de contratación más adecuado, debiendo optar por lo que mejor asegure el respeto a los principios que rigen la contratación pública, en particular los de concurrencia, igualdad de trato y publicidad .