Informe 7/2022, de 17 de novembre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: Possibilitat de modificar un contracte de gestió de serveis públics en modalitat de concessió adjudicat sota la vigència del Text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques i d’incorporar l’amortització pendent per les inversions efectuades amb ocasió de dita modificació en el contracte subsegüent

Abstract

I. La normativa aplicable a la modificació contractual és la vigent en el moment de subscriure el contracte, sens perjudici de la necessitat de respectar els principis que regeixen la contractació pública, de manera que l’actual regulació hagi de servir de referència i de paràmetre interpretatiu, en tant que transposa el règim de modificació dels contractes establert per la Directiva 2014/24/UE, que positivitza la jurisprudència sobre aquesta qüestió del Tribunal de Justícia de la Unió Europea. Així, no es considera jurídicament viable la modificació d’un contracte, no prevista en els plecs que regeixen la licitació, d’un contracte de gestió de serveis municipals de neteja viària, de recollida i transport de les diferents fraccions de residus urbans i altres serveis complementaris, per incloure-hi la recollida porta a porta, que comporti alterar aspectes substancials –com la reordenació i zonificació de tota la ciutat, la tipologia de recollida, les necessitats de serveis, les freqüències i horaris de recollida establerts, els equips de personal i maquinària necessaris per a la recollida, així com la realització de noves inversions que no es podran recuperar en el temps que resta d’execució del contracte–, els quals devien quedar fixats en la licitació mitjançant els plecs de clàusules, i que van ser tinguts en compte tant per les empreses licitadores com, eventualment, per les empreses que no van participar justament per la configuració d’aquests aspectes, així com en el projecte i l’oferta presentada per la concessionària.

II. La configuració dels contractes de concessió de serveis, ja sigui la inicial o la resultant d’una modificació, s’ha d’efectuar preveient la possibilitat de les concessionàries d’amortitzar les inversions que hagi de dur a terme, en el període de vigència del contracte, de manera que no procedeix preveure d’entrada el trasllat de dita recuperació a un contracte posterior, així com tampoc la compensació econòmica per l’establiment d’una durada que no permetés la recuperació eliminant el risc operacional que caracteritza aquests contractes. En canvi, en cas que la impossibilitat de recuperació de les inversions sigui deguda a l’extinció anticipada de la concessió, es pot preveure en els plecs de la subsegüent licitació que les obres, instal·lacions o béns provinents de l’anterior i no amortitzades es posin a disposició de la concessió com a actiu necessari per a l’explotació del servei, i s’integrin en el contracte a canvi del seu valor, que hagi d’aportar la nova concessionària, bé en forma de cànon o bé d’aportació inicial a favor de l’ens públic contractant.

I. La normativa aplicable a la modificación contractual es la vigente en el momento de suscribir el contrato, sin perjuicio de la necesidad de respetar los principios que rigen la contratación pública, de manera que la actual regulación tenga que servir de referencia y de parámetro interpretativo, en tanto que transpone el régimen de modificación de los contratos establecido por la Directiva 2014/24/UE, que positiviza la jurisprudencia sobre esta cuestión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Así, no se considera jurídicamente viable la modificación de un contrato, no prevista en los pliegos que rigen la licitación, de un contrato de gestión de servicios municipales de limpieza viaria, de recogida y transporte de las diferentes fracciones de residuos urbanos y otros servicios complementarios, para incluir la recogida puerta a puerta, que comporte alterar aspectos sustanciales –como la reordenación y zonificación de toda la ciudad, la tipología de recogida, las necesidades de servicios, las frecuencias y horarios de recogida establecidos, los equipos de personal y maquinaria necesarios para la recogida, así como la realización de nuevas inversiones que no se podrán recuperar en el tiempo que queda de ejecución del contrato–, los cuales debieron quedar fijados en la licitación mediante los pliegos de cláusulas, y que fueron tenidos en cuenta tanto por las empresas licitadoras como, eventualmente, por las empresas que no participaron justamente por la configuración de estos aspectos, así como en el proyecto y la oferta presentada por el concesionario.

II. La configuración de los contratos de concesión de servicios, ya sea la inicial o la resultante de una modificación, se tiene que efectuar previendo la posibilidad de las concesionarias de amortizar las inversiones que tengan que llevar a cabo, en el periodo de vigencia del contrato, de manera que no procede prever de entrada el traslado de dicha recuperación en un contrato posterior, así como tampoco la compensación económica por el establecimiento de una duración que no permitiera la recuperación eliminando el riesgo operacional que caracteriza estos contratos. En cambio, en caso de que la imposibilidad de recuperación de las inversiones sea debida a la extinción anticipada de la concesión, se puede prever en los pliegos de la subsiguiente licitación que las obras, instalaciones o bienes provenientes del anterior y no amortizadas se pongan a disposición de la concesión como activo necesario para la explotación del servicio, y se integren en el contrato a cambio de su valor, que tenga que aportar el nuevo concesionario, bien en forma de canon o bien de aportación inicial a favor del ente público contratante.