Informe 15/2023, de 18 de maig, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: Estructura de costos proposada per l’Ajuntament de Premià de Dalt referent al contracte, en règim de concessió, del servei integral d’abastament d’aigua potable, clavegueram i manteniment de fonts del municipi

Abstract

A la vista de la documentació aportada, es pot afirmar que l’estructura de costos del contracte, en règim de concessió, del servei integral d’abastament d’aigua potable, clavegueram i manteniment de fonts del municipi de Premià de Dalt no compleix el principi de referenciació a costos establert a l’article 3 del RD 55/2017 al introduir elements aliens als costos de l’activitat (“eficiència”). A més, tenint en compte els antecedents i les consideracions d’aquest informe, s’efectuen les observacions següents:

1. Hagués estat recomanable realitzar alguna consulta més respecte als operadors econòmics del sector, per tal d’obtenir les cinc respostes, així com guardar evidència de les sol·licituds respectives. 2. Cal recalcular els pesos dels diferents components de l’estructura de costos excloent el component relatiu a l’eficiència. Aquests pesos són els que s’hauran de traslladar a la fórmula de revisió. 3. Cal revisar tant la durada del contracte, com el càlcul del període de recuperació de la inversió i la seva adequació a l’article 10 del RD 55/2017, tenint en compte el que s’ha esmentat a la consideració 3, atès la possible repercussió en la durada del contracte i la revisió de preus. En aquest sentit, és convenient que el PCAP reculli la prescripció establerta a l’article 9.5 del RD 55/2017, referent a la limitació temporal de la revisió al període estricte de la recuperació de la inversió del contracte. També es recomana valorar la possibilitat d’aplicar la revisió periòdica no predeterminada o no periòdica d’aquells components significatius amb variacions de cost no recurrents. 4. Es recomana revisar la traçabilitat, replantejar l’estructura de costos, així com actualitzar els valors dels costos, tenint en compte el que s’ha indicat a la consideració 4, fent especial referència, entre altres, al valor del cànon de l’Ajuntament i al cost de l’energia elèctrica. 5. Cal replantejar la fórmula de revisió de preus en funció dels pesos corregits dels diferents components de l’estructura de costos, sense considerar com a revisable el component “altres costos revisables” i reformulant el component que ha de modular la revisió en funció de l’eficiència, tenint en compte el que s’ha esmentat a la consideració 5.

A la vista de la documentación aportada, se puede afirmar que la estructura de costes del contrato, en régimen de concesión, del servicio integral de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y mantenimiento de fuentes del municipio de Premià de Dalt no cumple el principio de referenciación a costes establecido en el artículo 3 del RD 55/2017 al introducir elementos ajenos a los costes de la actividad (“eficiencia”). Además, teniendo en cuenta los antecedentes y consideraciones de este informe, se efectúan las siguientes observaciones: 1. Hubiera sido recomendable realizar alguna consulta más respecto a los operadores económicos del sector, a fin de obtener las cinco respuestas, así como guardar evidencia de las respectivas solicitudes. 2. Es necesario recalcular los pesos de los diferentes componentes de la estructura de costes excluyendo el componente relativo a la eficiencia. Estos pesos son los que tendrán que trasladarse a la fórmula de revisión. 3. Hay que revisar tanto la duración del contrato, como el cálculo del período de recuperación de la inversión y su adecuación al artículo 10 del RD 55/2017, teniendo en cuenta lo que se ha mencionado en la consideración 3, dado la posible repercusión en la duración del contrato y la revisión de precios. En este sentido, es conveniente que el PCAP recoja la prescripción establecida en el artículo 9.5 del RD 55/2017, en lo referente a la limitación temporal de la revisión en el período estricto de la recuperación de la inversión del contrato. También se recomienda valorar la posibilidad de aplicar la revisión periódica no predeterminada o no periódica de aquellos componentes significativos con variaciones de coste no recurrentes. 4. Se recomienda revisar la trazabilidad, replantear la estructura de costes, así como actualizar los valores de los costes, teniendo en cuenta lo indicado en la consideración 4, haciendo especial referencia, entre otros, al valor del canon del Ayuntamiento y al coste de la energía eléctrica. 5. Es necesario replantear la fórmula de revisión de precios en función de los pesos corregidos de los diferentes componentes de la estructura de costes, sin considerar como revisable el componente “otros costes revisables” y reformulando el componente que debe modular la revisión en función de la eficiencia, teniendo en cuenta lo que se ha mencionado en la consideración 5.