Informe 33/2023, de 13 de desembre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya.Assumpte: Qualificació jurídica dels contractes d’adquisició i instal·lació de productes i de conservació i manteniment d’edificis. Vigència de determinats preceptes del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS), pel que fa a la documentació necessària per a obres de reparacions menors i obres de conservació i manteniment

Abstract

I. La qualificació jurídica com a contracte d’obres o de subministrament d’un contracte que inclou l’adquisició i instal·lació d’un producte o bé moble, i la qualificació jurídica com a contracte de serveis o d’obres dels contractes de conservació i manteniment d’edificis, específicament els de complexitat tècnica escassa, s’ha d’establir segons la seva finalitat, com a criteri central.

Addicionalment, també s’ha de tenir en compte, pel que fa a la qualificació com a contracte d’obres o de serveis de conservació i manteniment, la seva configuració com a contractes de resultat o com de tracte successiu, i pel que fa a la distinció entre els contractes de subministrament i d’obres, s’ha de tenir en compte el caràcter principal de la prestació, ja sigui aquesta una obra que inclogui béns que en constitueixin un complement natural i de valor reduït en relació amb el total del projecte, que hagin de ser emprats mitjançant instal·lacions fixes a l’obra, o un subministrament que inclogui, de manera accessòria, operacions de col·locació i instal·lació dels productes o béns mobles que en constitueixen l’objecte. Altrament, quan no s’incloguin en l’objecte del contracte d’obres o de subministraments les prestacions d’altres contractes i escaigui fusionar prestacions de diferent naturalesa procedirà recórrer a un contracte mixt.

II. Els articles 34, 35 i 37 del ROAS són vigents i aplicables en l’àmbit local de Catalunya, de manera que en els contractes de reparacions simples o menors es poden simplificar els documents que ha d’incloure el projecte d’obres, d’acord amb l’article 233.1 de la LCSP i l’article 126 del RGLCAP; i en el cas d’obres de conservació i manteniment, amb independència del seu import, no es requereix el tràmit d’informació pública del projecte d’obres.

I. La calificación jurídica como contrato de obras o de suministro de un contrato que incluye la adquisición e instalación de un producto o bien mueble, y la calificación jurídica como contrato de servicios o de obras de los contratos de conservación y mantenimiento de edificios, específicamente los de escasa complejidad técnica, debe establecerse según su finalidad, como criterio central.

Adicionalmente, también cabe tener en cuenta, en relación con la calificación como contrato de obras o de servicios de conservación y mantenimiento, su configuración como contratos de resultado o como de trato sucesivo, y respecto a la distinción entre los contratos de suministro y de obras, debe tenerse en cuenta el carácter principal de la prestación, ya sea ésta una obra que incluya bienes que constituyan un complemento natural y de valor reducido en relación con el total del proyecto, que deban ser empleados mediante instalaciones fijas a la obra, o un suministro que incluya, de manera accesoria, operaciones de colocación e instalación de los productos o bienes muebles que constituyen el objeto. En caso contrario, cuando no se incluyan en el objeto del contrato de obras o de suministros las prestaciones de otros contratos y proceda fusionar prestaciones de diferente naturaleza procederá recurrir a un contrato mixto.

II. Los artículos 34, 35 y 37 del ROAS son vigentes y aplicables en el ámbito local de Cataluña, de manera que en los contratos de reparaciones simples o menores se pueden simplificar los documentos que debe incluir el proyecto de obras, de acuerdo con el artículo 233.1 de la LCSP y el artículo 126 del RGLCAP; y en el caso de obras de conservación y mantenimiento, con independencia de su importe, no se requiere el trámite de información pública del proyecto de obras.