Informe 11/2022, de 21 de desembre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: Import que limita el volum dels contractes basats en un acord marc

Abstract

I. De conformitat amb la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, i com a exigència derivada tant dels principis d’igualtat de tracte i transparència, com de l’obligació de no recórrer als acords marc de manera abusiva o que la competència es vegi obstaculitzada, restringida o falsejada, els acords marc han d’estar degudament delimitats, subjectivament, amb la identificació correcta dels poders adjudicadors que els podran aplicar, i objectivament, pel que fa a les quantitats i al valor estimat i màxim dels contractes basats, que opera com a límit amb caràcter jurídicament vinculant, de manera que un cop assolit s’esgoten els efectes de l’acord marc.

II. Atesa la naturalesa dels acords marc i la conceptualització del seu valor estimat, que constitueix el límit econòmic del valor dels contractes basats que es poden adjudicar sota la seva vigència, el volum que limita la contractació basada és el global màxim fixat, corresponent a tota la seva durada. Tanmateix, i atès que els acords marc han d’incloure la freqüència i l’estimació temporal dels contractes basats, perquè les empreses puguin apreciar tant el seu interès com la seva capacitat per complir les obligacions derivades de l’acord marc i per garantir un major respecte dels principis de publicitat i transparència, el caràcter global d’aquell valor màxim ve limitat per l’ajustament a les estimacions de calendari previst en els acords marc per la contractació basada.

III. En cas que en els plecs dels acords marc es prevegi la possible modificació per cobrir eventuals desajustos de càlcul en el valor màxim dels contractes basats, atesa la dificultat que pot comportar en moltes ocasions fer l’estimació, amb caràcter previ a l’inici del procediment de contractació dels acord marc, de les necessitats que tindran durant tota la seva vigència els poders adjudicadors degudament identificats com a potencials beneficiaris, com també si es preveu la modificació dels contractes basats, l’import corresponent a aquestes modificacions es troba inclòs en el valor màxim de l’acord marc que poden assolir els contractes basats amb independència que efectivament arribin a produir-se.

I. De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y como exigencia derivada tanto de los principios de igualdad de trato y transparencia, como de la obligación de no recurrir a los acuerdos marco de manera abusiva o que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada, los acuerdos marco deben estar debidamente delimitados, subjetivamente, con la identificación correcta de los poderes adjudicadores que los podrán aplicar, y objetivamente, respecto a las cantidades y al valor estimado y máximo de los contratos basados que opera como límite con carácter jurídicamente vinculante, de manera que una vez alcanzado se agotan los efectos del acuerdo marco.

II. Dada la naturaleza de los acuerdos marco y la conceptualización de su valor estimado, que constituye el límite económico del valor de los contratos basados que pueden adjudicarse bajo su vigencia, el volumen que limita la contratación basada es el global máximo fijado, correspondiendo a toda su duración. Sin embargo, y dado que los acuerdos marco deben incluir la frecuencia y la estimación temporal de los contratos basados, para que las empresas puedan apreciar tanto su interés como su capacidad para cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo marco y para garantizar un mayor respeto de los principios de publicidad y transparencia, el carácter global de aquel valor máximo viene limitado por el ajuste a las estimaciones de calendario previsto en los acuerdos marco para la contratación basada.

III. En caso de que en los pliegos de los acuerdos marco se prevea la posible modificación para cubrir eventuales desajustes de cálculo en el valor máximo de los contratos basados, dada la dificultad que puede comportar en muchas ocasiones hacer la estimación, con carácter previo al inicio del procedimiento de contratación de los acuerdo marco, de las necesidades que tendrán durante toda su vigencia los poderes adjudicadores debidamente identificados como potenciales beneficiarios, como también si se prevé la modificación de los contratos basados, el importe correspondiente a estas modificaciones se encuentra incluido en el valor máximo del acuerdo marco que pueden alcanzar los contratos basados con independencia de que efectivamente lleguen a producirse.