Informe 37/2024, de 5 de desembre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya (Comissió Permanent), sobre la tramitació d’emergència dels contractes del sector públic. Especial referència a la possibilitat de contractar prestacions no previstes inicialment mitjançant aquest tipus de tramitació

Abstract

I. El règim excepcional de la tramitació d’emergència regulat a l’article 120 de la LCSP s’ha d’aplicar de manera estricta, fent una interpretació restrictiva dels supòsits que habiliten recórrer-hi establerts legalment i amb caràcter taxat, tenint en compte els requisits materials i procedimentals que exigeix la normativa de contractació pública interpretats d’acord amb els criteris doctrinals i jurisprudencials referenciats en aquest informe. Així, exigeix l’adopció d’un acord que declari la tramitació d’emergència i en el qual es faci constar l’objecte de les prestacions necessàries i l’estimació del seu import, l’acreditació o justificació de la situació sobre la base de la qual es procedeix a la tramitació d’emergència, el nexe causal entre la situació imprevisible i l’emergència declarada que fan impossible recórrer a altres procediments menys restrictius de la lliure concurrència i la justificació que el supòsit no és imputable a l’òrgan de contractació. A més, les prestacions tramitades per aquesta via s’han de limitar al que sigui estrictament indispensable des de l’àmbit objectiu i temporal per prevenir o remeiar els danys derivats de la situació excepcional i cal donar la deguda publicitat als contractes, al més aviat possible, des del moment en què s’hagi ordenat l’execució o s’hagi contractat lliurement el necessari. Addicionalment, es consideren bones pràctiques limitar l’adjudicació directa als casos en què només una empresa pugui complir els condicionants tècnics i temporals derivats de l’emergència, així com que l’òrgan de contractació valori, de manera proporcional i adequada a les circumstàncies, la solvència econòmica i financera i tècnica i professional de la contractista i l’absència de prohibicions de contractar. II. Els treballs que cal incorporar a una obra tramitada d’emergència i que no s’havien previst en un inici en el projecte bàsic es poden considerar també susceptibles d’haver de ser tramitats per aquesta mateixa via excepcional en cas que l’òrgan de contractació, malgrat haver actuat amb la diligència deguda, no els hagués pogut preveure en ordenar l’execució immediata de l’obra inicial i que siguin indispensables i indissociables a aquella i, per tant, necessaris per prevenir o posar remei a la situació de perill greu que motiva la tramitació d’emergència. En el cas dels contractes d’obra, l’òrgan de contractació ha de tenir especialment en compte el criteri tècnic dels especialistes en la matèria –com poden ser els arquitectes municipals i el director facultatiu de l’obra– per determinar quines actuacions s’han d’iniciar amb caràcter immediat i quines, malgrat no haver-se pogut preveure, són indispensables, indissociables i necessàries per completar-les i, en conseqüència, per prevenir o remeiar la situació de perill greu, de manera que la seva contractació es podrà dur a terme seguint la tramitació excepcional d’emergència; i, d’altra banda, quines actuacions completen l’obra inicial sense tenir el caràcter de necessàries per fer front a l’emergència, la contractació de les quals no podrà tramitar-se per aquella via.

I. El régimen excepcional de la tramitación de emergencia regulado en el artículo 120 de la LCSP debe aplicarse de manera estricta, haciendo una interpretación restrictiva de los supuestos que habilitan su recurso establecidos legalmente y con carácter tasado, teniendo en cuenta los requisitos materiales y procedimentales que exige la normativa de contratación pública interpretados de acuerdo con los criterios doctrinales y jurisprudenciales referenciados en este informe. Así, exige la adopción de un acuerdo que declare la tramitación de emergencia y en el cual se haga constar el objeto de las prestaciones necesarias y la estimación de su importe, la acreditación o justificación de la situación sobre la base de la cual se procede a la tramitación de emergencia, el nexo causal entre la situación imprevisible y la emergencia declarada que hacen imposible recurrir a otros procedimientos menos restrictivos de la libre concurrencia y la justificación de que el supuesto no es imputable al órgano de contratación. Además, las prestaciones tramitadas por esta vía deben limitarse a lo que sea estrictamente indispensable desde el ámbito objetivo y temporal para prevenir o remediar los daños derivados de la situación excepcional y hay que efectuar la debida publicidad a los contratos, lo antes posible, desde el momento en que se haya ordenado la ejecución o se haya contratado libremente lo necesario. Adicionalmente, se consideran buenas prácticas limitar la adjudicación directa a los casos en que sólo una empresa pueda cumplir los condicionantes técnicos y temporales derivados de la emergencia, así como que el órgano de contratación valore, de manera proporcional y adecuada a las circunstancias, la solvencia económica y financiera y técnica y profesional de la contratista y la ausencia de prohibiciones de contratar. II. Los trabajos que hay que incorporar a una obra tramitada de emergencia y que no se habían previsto en un inicio en el proyecto básico se pueden considerar también susceptibles de tener que ser tramitados por esta misma vía excepcional en el supuesto de que el órgano de contratación, a pesar de haber actuado con la debida diligencia, no los hubiera podido prever al ordenar la ejecución inmediata de la obra inicial y que sean indispensables e indisociables a aquella y, por lo tanto, necesarios para prevenir o poner remedio a la situación de grave peligro que motiva la tramitación de emergencia. En el caso de los contratos de obra, el órgano de contratación debe tener especialmente en cuenta el criterio técnico de los especialistas en la materia –cómo pueden ser los arquitectos municipales y el director facultativo de la obra– para determinar qué actuaciones han de iniciarse con carácter inmediato y cuáles, a pesar de no haber podido preverse, son indispensables, indisociables y necesarias para completarlas y, en consecuencia, para prevenir o remediar la situación de grave peligro, de manera que su contratación se podrá llevar a cabo siguiendo la tramitación excepcional de emergencia; y por otra parte qué actuaciones completan la obra inicial sin tener el carácter de necesarias para hacer frente a la emergencia, cuya contratación no podrá tramitarse por aquella vía.