Informe 26/2025, de 27 de novembre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya, sobre les raons tècniques que emparen l’ús del procediment negociat sense publicitat. Especial referència als casos en què les prestacions que es requereixen estan relacionades amb una contractació precedent o en execució

Abstract

I. Per poder recórrer al procediment negociat sense publicitat per raons tècniques, cal justificar i acreditar degudament l’exclusivitat d’un operador econòmic per executar les prestacions del contracte, de manera que objectivament es constati que pràcticament hi ha una impossibilitat tècnica que altres operadors puguin prestar-les, i que aquesta situació d’exclusivitat no sigui imputable a l’entitat contractant.

II. La quasi o pràctica impossibilitat tècnica d’altres operadors d’assolir els resultats requerits que habilita la utilització del procediment negociat sense publicitat no es pot entendre equivalent a una gran complexitat tècnica, qualitativa o funcional, ni es pot considerar que concorre pel sol fet de la situació de preeminència o oportunitat en què es trobi un operador econòmic vers els altres, ja sigui pels coneixements o la informació específica de què disposi, perquè estigui en una situació més avantatjosa per garantir la interoperabilitat o la seguretat necessàries o perquè la qualitat de les seves prestacions ja vingui avalada per actuacions precedents, i serà necessari acreditar, en tot cas, que és “pràcticament impossible” que un altre operador disposi dels coneixements, capacitat tècnica o altres requisits imprescindibles per assolir els resultats necessaris.

III. En els casos en què les prestacions que es requereixen estiguin relacionades amb una contractació precedent o en execució, l’interès general de la seva realització eficient i preservant o millorant els aspectes qualitatius i funcionals existents s’ha de conjugar amb l’interès derivat de la deguda salvaguarda dels principis que regeixen la contractació pública. D’aquesta manera, si l’òrgan de contractació no acredita objectivament la situació d’exclusivitat per raons tècniques –havent de prendre totes les mesures raonables per remoure qualsevol situació de restricció artificial de la competència que les seves actuacions precedents hagin pogut generar–, l’ús d’un procediment que garanteixi la concurrència i la competència és el que pot garantir la millor i més eficient assignació dels recursos públics.

I. Para poder recurrir al procedimiento negociado sin publicidad por razones técnicas, hay que justificar y acreditar debidamente la exclusividad de un operador económico para ejecutar las prestaciones del contrato, de manera que objetivamente se constate que prácticamente hay una imposibilidad técnica que otros operadores puedan prestarlas, y que esta situación de exclusividad no sea imputable a la entidad contratante.

II. La casi o práctica imposibilidad técnica de otros operadores de alcanzar los resultados requeridos que habilita la utilización del procedimiento negociado sin publicidad no se puede entender equivalente a una gran complejidad técnica, cualitativa o funcional, ni se puede considerar que concurre por el solo hecho de la situación de preeminencia u oportunidad en que se encuentre un operador económico respecto a otros, ya sea por los conocimientos o la información específica de que disponga, porque esté en una situación más ventajosa para garantizar la interoperabilidad o la seguridad necesarias o porque la calidad de sus prestaciones ya venga avalada por actuaciones precedentes, y será necesario acreditar, en todo caso, que es “prácticamente imposible” que otro operador disponga de los conocimientos, capacidad técnica u otros requisitos imprescindibles para alcanzar los resultados necesarios.

III. En los casos en que las prestaciones que se requieren estén relacionadas con una contratación precedente o en ejecución, el interés general de su realización eficiente y preservando o mejorando los aspectos cualitativos y funcionales existentes se tiene que conjugar con el interés derivado de la debida salvaguardia de los principios que rigen la contratación pública. De esta manera, si el órgano de contratación no acredita objetivamente la situación de exclusividad por razones técnicas –debiendo tomar todas las medidas razonables para remover cualquier situación de restricción artificial de la competencia que sus actuaciones precedentes hayan podido generar–, el uso de un procedimiento que garantice la concurrencia y la competencia es el que puede garantizar la mejor y más eficiente asignación de los recursos públicos.