Informe 3/2016, de 28 de juny, de la Comissió Permanent de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Aplicació del Reglament (CE) núm. 1370/2007, de 23 d’octubre de 2007, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i carretera, als contractes de gestió de servei públic de transport col·lectiu urbà de viatgers en la modalitat de gestió interessada. Conseqüències de l’incompliment de l’obligació de publicitat que preveu l’article 7.2 d’aquest Reglament. Legitimació d’una empresa no licitadora per plantejar qüestions de nul·litat contractual

Abstract

1.- El Reglament (CE) núm. 1370/2007 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d’octubre de 2007, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i carretera, s’aplica íntegrament a les concessions de serveis de transport públic de viatgers per autobús –que tenen per objecte la prestació i la gestió d’un servei públic de transport de viatgers i en les quals es transfereix a l’empresa contractista el risc d’explotació–, i parcialment als contractes públics de serveis de transport de viatgers per autobús segons es defineixen en les Directives en matèria de contractació pública, els quals s’han d’adjudicar d’acord amb els procediments previstos en aquestes. Així, els contractes per a la gestió del servei públic de transport de viatgers per carretera en la seva modalitat de gestió interessada, estan subjectes a aquest Reglament en major o menor grau, en funció si es produeix,de forma efectiva, la transferència del risc d’explotació.

2.- L’omissió de l’anunci d’informació prèvia en el DOUE que exigeix l’article 7.2 del Reglament 1370/2007 comporta l’existència d’un vici de nul•litat de ple dret, en la mesura que implica una vulneració dels principis rectors de la contractació pública, fonamentalment dels de publicitat i concurrència, sens perjudici que es valori per l’òrgan competent en l’assessorament jurídic de l’òrgan de contractació que, en el cas concret, aquest tràmit s’hagi substituït per algun altre que comporti que aquests principis no s’hagin vist vulnerats.

3.- La legitimació per interposar una qüestió de nul•litat o un recurs especial en matèria de contractació no deriva del fet d’haver participat en el procediment de licitació, sinó que es pot admetre la legitimació d’empreses no licitadores, sempre que s’acrediti un interès propi,superior a l’interès de legalitat.

1.- El Reglamento (CE) nº.1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera,se aplica íntegramente a las concesiones de servicios de transporte público de viajeros por autobús –que tienen por objeto la prestación y la gestión de un servicio público de transporte de viajeros y en la cual se transfiere a laempresa contratista el riesgo de explotación–, y parcialmente a los contratos públicos de servicios de transporte de viajeros por autobús según se definen enlas Directivas en materia de contratación pública, los cuales se tienen que adjudicar de acuerdo con los procedimientos previstos en estas. Así, los contratos para la gestión del servicio público de transporte de viajeros por carretera en su modalidad de gestión interesada, están sujetos a este Reglamento en mayor o menor grado, en función de si se produce, de forma efectiva, la transferencia del riesgo de explotación.

2.- La omisión del anuncio de información previa en el DOUE que exige el artículo 7.2 del Reglamento1370/2007 comporta la existencia de un vicio de nulidad de pleno derecho, en la medida en que implica una vulneración de los principios rectores de la contratación pública, fundamentalmente de los de publicidad y concurrencia, sin perjuicio de que se valore por el órgano competente en el asesoramiento jurídico del órgano de contratación que, en el caso concreto, este trámite se haya sustituido por algún otro que comporte que estos principios no se hayan visto vulnerados.

3.- La legitimación para interponer una cuestión de nulidad o un recurso especial en materia de contratación no deriva del hecho de haber participado en el procedimiento de licitación, sino que se puede admitir la legitimación de empresas no licitadoras, siempre que se acredite un interés propio, superior al interés de legalidad.