Informe 6/2021, de 15 de desembre, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: La garantia definitiva dels contractes de les administracions públiques. Anàlisi de la possibilitat de la seva devolució o cancel·lació anticipada abans de la finalització del termini d’execució

Abstract

En els contractes subscrits per les administracions públiques per als quals s’hagi previst en els plecs l’exigència de constitució de garantia definitiva –de conformitat amb el que n’és la regla general i sense fer ús de la possibilitat d’exempció prevista, per a determinats contractes, en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic–, únicament és possible retornar-la un cop vençut el termini de garantia i complert el contracte satisfactòriament, o bé quan se’n declari la resolució sense culpa de la contractista, no essent possible valorar la procedència d’aquella exempció de la garantia en una fase posterior a la licitació, ni el seu retorn anticipat.

En aquest sentit, cal tenir en compte que els riscos de què responen les assegurances de responsabilitat civil són diferents a les responsabilitats a què estan afectes les garanties definitives i que no sembla possible la modificació d’un contracte no prevista en els plecs que van regir la licitació per possibilitar el retorn anticipat de dita garantia, per no concórrer les circumstàncies que l’habiliten i per tenir aquesta modificació caràcter substancial.

En los contratos suscritos por las administraciones públicas para los que se haya previsto en los pliegos la exigencia de constitución de garantía definitiva –de conformidad con lo que es regla general y sin hacer uso de la posibilidad de exención prevista, para determinados contratos, en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público–, únicamente es posible devolverla una vez vencido el plazo de garantía y cumplido el contrato satisfactoriamente, o bien cuando se declare la resolución sin culpa de la contratista, no siendo posible valorar la procedencia de aquella exención de la garantía en una fase posterior a la licitación, ni su retorno anticipado.

En este sentido, hay que tener en cuenta que los riesgos de los que responden los seguros de responsabilidad civil son diferentes a las responsabilidades a las que están afectas las garantías definitivas y que no parece posible la modificación de un contrato no prevista en los pliegos que rigieron la licitación para posibilitar el retorno anticipado de dicha garantía, por no concurrir las circunstancias que la habilitan y por tener esta modificación carácter sustancial.