Informe 11/2014, de 22 de Juliol, de la Comissió Permanent de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Exclusió de les empreses licitadores per l'incompliment dels plecs de clàusules administratives particulars o de prescripcions tècniques. Qüestions relatives a l'òrgan competent per adoptar-les, els recursos procedents i la fonamentació jurídica de dites exclusions

Abstract

1. La normativa de contractació pública atribueix competències a les meses de contractació per excloure dels procediments de licitació les empreses licitadores que incompleixin els requisits establerts en els plecs de clàusules administratives particulars, mitjançant resolució motivada que s'ha de notificar a l'exclosa amb la indicació dels recursos que contra aquesta procedeixen. En cas que s'adoptin en relació amb la licitació de contractes inclosos en l'àmbit d'aplicació de l'article 40.1 del Text refós de la Llei de contractes del sector públic es podrà interposar potestativament recurs especial en matèria de contractació o bé directament recurs contenciós administratiu; i quan no procedeixi recurs especial, es podrà interposar recurs administratiu d'alçada davant l'òrgan de contractació. 2. Si bé la regulació de les funcions de les meses de contractació permet constatar que no existeixen previsions expresses en la normativa de contractes del sector públic sobre si correspon a aquestes l'adopció de l'acord d'exclusió de les empreses licitadores les ofertes de les quals incompleixin les prescripcions tècniques, aquesta funció cal entendre-la atribuïda en la més àmplia d'examen i valoració de les ofertes. 3. Els plecs de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques són la llei del contracte i delimiten jurídicament i tècnicament les ofertes de les empreses licitadores, de manera que aquestes s'han d'ajustar necessariament a les seves clàusules.

1. La normativa de contratación pública atribuye competencias a las mesas de contratación para excluir de los procedimientos de licitación a las empresas licitadoras que incumplan los requisitos establecidos en los pliegos de cláusulas administrativas particulares, mediante resolución motivada que se debe notificar a la excluida con la indicación de los recursos que contra ésta proceden. En caso de que se adopten en relación con la licitación de contratos incluidos en el ámbito de aplicación del artículo 40.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público se podrá interponer de forma potestativa recurso especial en materia de contratación o bien directamente recurso contencioso administrativo; y cuando no proceda recurso especial, se podrá interponer recurso administrativo de alzada delante del órgano de contratación. 2. Si bien la regulación de las funciones de las mesas de contratación permite constatar que no existen previsiones expresas en la normativa de contratos del sector público sobre si corresponde a éstas la adopción del acuerdo de exclusión de las empresas licitadoras cuyas ofertas incumplan las prescripciones técnicas, esta función hay que entenderla atribuida en la más amplia de examen y valoración de las ofertas. 3. Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas son la ley del contrato y delimitan jurídicamente y técnicamente las ofertas de las empresas licitadoras, de manera que éstas se deben ajustar necesariamente a sus cláusulas.