Informe 28/2023, de 25 d’octubre, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: estructura de costos proposada per l’Ajuntament de Port de la Selva relatiu al contracte, en règim de concessió, del servei d’abastament d’aigua potable i aigua regenerada al municipi

Abstract

A la vista de la documentació aportada, es pot afirmar que l’estructura de costos proposada per l’Ajuntament de Port de la Selva referent al contracte, en règim de concessió, del servei d’abastament d’aigua potable i aigua regenerada al municipi, no compleix els requisits establerts al RD 55/2017, principalment pel que fa al tràmit d’informació pública de la proposta d’estructura de costos i als principis per a l’establiment de fórmules en les revisions periòdiques i predeterminades, com s’assenyala a les consideracions 2 i 5 d’aquest informe. Així mateix, a més dels incompliments assenyalats i pel que respecta a la resta d’inadequacions esmentades a les consideracions, es considera convenient efectuar les observacions següents:

1. Hagués estat recomanable realitzar alguna consulta més respecte als operadors econòmics del sector, així com guardar evidència de les sol·licituds respectives. 2. Cal revisar el càlcul del període de recuperació de la inversió i la seva adequació a l’article 10 del RD 55/2017, tenint en compte el que s’ha esmentat a la consideració 3, atès la possible repercussió en la durada del contracte i la revisió de preus. En aquest sentit, és convenient que el PCAP reculli la prescripció establerta a l’article 9.5 del RD 55/2017, referent a la limitació temporal de la revisió al període estricte de la recuperació de la inversió del contracte. Caldria, també, que el PCAP recollís la modificació del requisit d’exclusió de la revisió dels dos primers anys, des de la formalització del contracte, que ha quedat reduït a un any, amb la nova redacció de l’article 103 de la LCSP, donada per la Llei 11/2023, de 28 de maig. 3. Es recomana revisar la traçabilitat i els valors dels costos, tenint en compte el que s’ha indicat a la consideració 4. 4. Cal replantejar la fórmula de revisió de preus tenint en compte el que s’ha esmentat a la consideració 5, replantejant l’operativa del factor d’eficiència introduït i, també, re-formulant el component corresponent a “Conservació i manteniment”. 5. Es recomana que al PCAP figuri la limitació establerta a l’article 5 del RD 55/2017, referent a l’increment transferible dels costos de mà d’obra, el qual no pot ser superior a l’increment experimentat per la retribució del personal al servei del sector públic, d’acord amb les lleis de pressupostos generals de l’Estat, al marge de l’índex establert a la fórmula de revisió.

A la vista de la documentación aportada, se puede afirmar que la estructura de costes propuesta por el Ayuntamiento de Port de la Selva referente al contrato, en régimen de concesión, del servicio de abastecimiento de agua potable y agua regenerada en el municipio, no cumple los requisitos establecidos en el RD 55/2017, principalmente en lo que se refiere al trámite de información pública de la propuesta de estructura de costes y a los principios para el establecimiento de fórmulas en las revisiones periódicas y predeterminadas, como se señala en las consideraciones 2 y 5 de este informe. Asimismo, además de los incumplimientos señalados y en lo que respecta al resto de inadecuaciones mencionadas en las consideraciones, se considera conveniente efectuar las siguientes observaciones:

1. Hubiera sido recomendable realizar alguna consulta más respecto a los operadores económicos del sector, así como guardar evidencia de las respectivas solicitudes. 2. Es necesario revisar el cálculo del período de recuperación de la inversión y su adecuación al artículo 10 del RD 55/2017, teniendo en cuenta lo que se ha mencionado en la consideración 3, dada la posible repercusión en la duración del contrato y la revisión de precios. En este sentido, es conveniente que el PCAP recoja la prescripción establecida en el artículo 9.5 del RD 55/2017, en lo referente a la limitación temporal de la revisión al período estricto de la recuperación de la inversión del contrato. Habría que, también, que el PCAP recogiera la modificación del requisito de exclusión de la revisión de los dos primeros años, desde la formalización del contrato, que ha quedado reducido a un año, con la nueva redacción del artículo 103 de la LCSP, dada por la Ley 11/2023, de 28 de mayo. 3. Se recomienda revisar la trazabilidad y los valores de los costes, teniendo en cuenta lo indicado en la consideración 4. 4. Es necesario replantear la fórmula de revisión de precios teniendo en cuenta lo que se ha mencionado en la consideración 5, replanteando la operativa del factor de eficiencia introducido y, también, re-formulando el componente correspondiente a “Conservación y mantenimiento”. 5. Se recomienda que en el PCAP figure la limitación establecida en el artículo 5 del RD 55/2017, referente al incremento transferible de los costes de mano de obra, el cual no puede ser superior al incremento experimentado por la retribución del personal al servicio del sector público, de acuerdo con las leyes de presupuestos generales del Estado, al margen del índice establecido en la fórmula de revisión.