Informe 3/2022, de 27 de juny, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya. Assumpte: Prestació de serveis socials per entitats privades. Règim jurídic aplicable al servei de menjador escolar

Abstract

I. El servei de menjador escolar a Catalunya no pot ser objecte d’atribució, mitjançant un conveni exclòs de la normativa de contractació pública de conformitat amb l’article 6 de la LCSP, a entitats privades, com són les AFA, ja que es tracta d’un objecte propi d’un contracte sotmès a aquesta normativa. Així mateix, tampoc pot ser objecte de prestació per part de dites entitats privades mitjançant una acció concertada exclosa de l’àmbit d’aplicació de la normativa vigent de contractació sobre la base del que estableix l’article 11.6 de la LCSP, en no haver-se a Catalunya regulat el sistema que garanteixi una publicitat suficient i s’ajusti als principis de transparència i no-discriminació per a la concessió de llicències o autoritzacions a totes les entitats que compleixin les condicions que el poder adjudicador hagi fixat prèviament, sense límits ni quotes, de conformitat amb la disposició addicional quaranta-novena de la LCSP.

II. Mentre no resulti d’aplicació al servei de menjador escolar l’exclusió establerta a l’article 11.6 de la LCSP en els termes assenyalats en aquest informe, aquest servei s’ha de prestar amb subjecció plena a la normativa vigent de contractació pública, i es pot prestar tant mitjançant un contracte de serveis, com mitjançant un contracte de concessió de serveis, en funció de si es trasllada a l’empresa contractista el risc operacional i, en ambdós casos, tenint en compte les peculiaritats previstes per als contractes que comporten prestacions directes a la ciutadania. En cas de prestar-se mitjançant un contracte de concessió de serveis, per transferir-se el risc operacional a l’empresa contractista, s’haurà d’adjudicar mitjançant el procediment restringit, en tenir per objecte una prestació inclosa a l’annex IV de la LCSP, de conformitat amb l’article 131 de la LCSP.

III. La participació de les AFA en la gestió del servei de menjador escolar, d’acord amb el que estableix la disposició addicional vint-i-novena de la Llei 12/2009, del 10 de juliol, d’educació, s’ha de delimitar i interpretar de conformitat amb la normativa de contractació pública vigent, i s’ha d’entendre referida actualment, i mentre no resulti d’aplicació al servei de menjador escolar l’exclusió establerta a l’article 11.6 de la LCSP, en els termes assenyalats en aquest informe, a ser escoltades i tingudes en compte en els procediments de contractació d’aquest servei, en els àmbit respectius i tant en la fase de disseny i licitació del servei, com en la fase d’execució i avaluació.

I. El servicio de comedor escolar en Catalunya no puede ser objeto de atribución, mediante convenio excluido de la normativa de contratación pública de conformidad con el artículo 6 de la LCSP, a entidades privadas, como son las AFA, ya que se trata de un objeto propio de un contrato sometido a esta normativa. Asimismo, tampoco puede ser objeto de prestación por parte de dichas entidades privadas mediante acción concertada excluida del ámbito de aplicación de la normativa vigente de contratación sobre la base de lo que establece el artículo 11.6 de la LCSP, al no haberse regulado en Catalunya el sistema que garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no discriminación para la concesión de licencias o autorizaciones a todas las entidades que cumplan las condiciones que el poder adjudicador haya fijado previamente, sin límites ni cuotas, de conformidad con la Disposición Adicional cuadragésima novena de la LCSP.

II. Mientras no resulte de aplicación al servicio de comedor escolar la exclusión establecida en el artículo 11.6 de la LCSP en los términos señalados en este informe, este servicio debe prestarse con plena sujeción a la normativa vigente de contratación pública, y puede prestarse tanto mediante un contrato de servicios, como mediante un contrato de concesión de servicios, en función de si se traslada a la empresa contratista el riesgo operacional y, en ambos casos, teniendo en cuenta las peculiaridades previstas para los contratos que conllevan prestaciones directas a la ciudadanía. En caso de prestarse mediante un contrato de concesión de servicios, por transferirse el riesgo operacional a la empresa contratista, deberá adjudicarse mediante el procedimiento restringido, al tener por objeto una prestación incluida en el Anexo IV de la LCSP, de conformidad con el artículo 131 de la LCSP.

III. La participación de las AFA en la gestión del servicio de comedor escolar, de acuerdo con lo que establece la Disposición Adicional vigésima novena de la Ley 12/2009, de 10 de julio, de Educación, se debe delimitar e interpretar de conformidad con la normativa de contratación pública vigente, y debe entenderse referida actualmente, y mientras no resulte de aplicación al servicio de comedor escolar la exclusión establecida en el artículo 11.6 de la LCSP, en los términos señalados en este informe, a ser escuchadas y tenidas en cuenta en los procedimientos de contratación de este servicio, en sus respectivos ámbitos y tanto en la fase de diseño y licitación del servicio, como en la fase de ejecución y evaluación.