Informe 15/2025, de 19 de juny, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya (Comissió Permanent), sobre l’abast de la prerrogativa d’interpretació i de modificació no substancial dels contractes, per determinar la possible inclusió d’obligacions contractuals no previstes expressament

Abstract

I. L’ús de la prerrogativa d’interpretació dels contractes s’ha de limitar a determinar el veritable sentit dels termes del contracte, sense que sigui procedent alterar-ne el contingut de manera que vagi més enllà de dotar-ne d’una significança concreta. Altrament, una innovació de les condicions pactades s’ha de vehicular com una modificació del contracte, amb ple sotmetiment als requisits substantius i procedimentals previstos en la LCSP.

II. L’article 205.2.c de la LCSP permet la introducció de modificacions contractuals no substancials no previstes inicialment als plecs, sempre que resultin estrictament necessàries i no introdueixin condicions que haurien permès la selecció de candidats o ofertes diferents, que no alterin l’equilibri econòmic del contracte o no n’ampliïn de forma important el seu àmbit. En tot cas, aquesta via s’ha d’aplicar de forma estricta i no pot esdevenir un mecanisme per corregir deficiències en la redacció inicial o per incloure prestacions que podien haver estat previstes en el moment de licitar, motiu pel qual s’ha de justificar degudament la seva necessitat i el perquè de la seva no inclusió en la fase inicial.

III. A l’hora de determinar si la modificació amplia l’àmbit del contracte, amb relació a la superació dels llindars percentuals previstos al supòsit tercer de l’article 205.2.c de la LCSP, cal determinar el valor de la modificació sense l’IVA aplicable, en consonància amb l’exigència que el seu pes es valori amb relació al preu inicial del contracte, IVA exclòs.

I. El uso de la prerrogativa de interpretación de los contratos debe limitarse a determinar el verdadero sentido de los términos del contrato, sin que sea procedente alterar su contenido de forma que vaya más allá de dotarlos de una significancia concreta. En caso contrario, una innovación de las condiciones pactadas debe vehicularse como una modificación del contrato, con pleno sometimiento a los requisitos sustantivos y procedimentales previstos en la LCSP.

II. El artículo 205.2.c de la LCSP permite la introducción de modificaciones contractuales no sustanciales no previstas inicialmente en los pliegos, siempre que resulten estrictamente necesarias y no introduzcan condiciones que habrían permitido la selección de candidatos u ofertas diferentes, que no alteren el equilibrio económico del contrato o no amplíen de forma importante su ámbito. En todo caso, esta vía debe aplicarse de forma estricta y no puede convertirse en un mecanismo para corregir deficiencias en la redacción inicial o para incluir prestaciones que podían haber sido previstas en el momento de licitar, por lo que debe justificarse debidamente su necesidad y el porqué de su no inclusión en la fase inicial.

III. A la hora de determinar si la modificación amplía el ámbito del contrato, con relación a la superación de los umbrales porcentuales previstos en el supuesto tercero del artículo 205.2.c de la LCSP, es necesario determinar el valor de la modificación sin el IVA aplicable, en consonancia con la exigencia de que su peso se valore con relación al precio inicial del contrato, IVA excluido.