Informe 8/2026, de 15 d'abril, de la Comissió Permanent de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya, sobre la possibilitat que els consorcis creïn un mitjà propi per al desenvolupament d'activitats d'interès comú de les entitats que els integren o que ells mateixos es constitueixin com a tals a aquest efecte; i sobre la necessitat de justificar en cada encàrrec que el recurs a un mitjà propi és una opció més eficient que la contractació pública

Abstract

"I. Un consorci pot desenvolupar les activitats i funcions que s’inclouen en el seu objecte i constituir-se com a mitjà propi de les entitats consorciades, i també pot desenvolupar les activitats i funcions que li corresponen mitjançant una entitat instrumental que tingui la consideració de mitjà propi seu, sens perjudici que pugui operar la limitació per a l’àmbit local establerta en la disposició addicional novena de l’LBRL, relativa a la prohibició de crear o adquirir entitats locals instrumentals de segon nivell. Així, la normativa de contractació pública empara l’elecció de qualsevol d’ambdues opcions de cooperació vertical, amb el benentès que en qualsevol d’elles es produeix una gestió directa de la mateixa administració, amb els seus propis mitjans, sempre que efectivament compleixin els requisits per poder ser considerats com a tals, sense establir previsions concretes que limitin de forma expressa els nivells o graus de les entitats instrumentals que poden emprar-se, més enllà del límit, de caràcter qualitatiu i imposat per la Directiva i derivat de la doctrina del TJUE, vinculat a la necessitat que hi hagi un control determinant i efectiu per part de les entitats que hagin de tenir la consideració de mitjà propi.

II. D’acord amb el principi d’eficiència en l’assignació dels recursos públics que impera en tota actuació de l’Administració, l’elecció del recurs a un mitjà propi ha de venir motivat per ser l’opció més eficient que la contractació pública en termes de sostenibilitat financera i rendibilitat econòmica, i s’ha de comprovar en el moment de decidir efectuar cadascun dels encàrrecs en concret."

"I. Un consorcio puede desarrollar las actividades y funciones que se incluyen en su objeto constituyéndose como medio propio de las entidades consorciadas y también puede desarrollar las actividades y funciones que le corresponden mediante una entidad instrumental que tenga la consideración de medio propio suyo, sin perjuicio de que pueda operar la limitación para el ámbito local establecida en la disposición adicional novena de la LBRL, relativa a la prohibición de crear o adquirir entidades locales instrumentales de segundo nivel. Así, la normativa de contratación pública ampara la elección de cualquiera de ambas opciones de cooperación vertical, con la condición de que en cualquiera de ellas se produce una gestión directa de la propia administración, con sus propios medios, siempre que efectivamente cumplan los requisitos para poder ser considerados como tales, sin establecer previsiones concretas que limiten de forma expresa los niveles o grados de entidades instrumentales que pueden utilizarse, más allá del límite, de carácter cualitativo e impuesto por la Directiva y derivado de la doctrina del TJUE, vinculado a la necesidad de que haya un control determinante y efectivo por parte de las entidades que deban tener la consideración de medio propio.

II. De acuerdo con el principio de eficiencia en la asignación de los recursos públicos que impera en toda actuación de la Administración, la elección del recurso a un medio propio debe venir motivado por ser la opción más eficiente que la contratación pública, en términos de sostenibilidad financiera y rentabilidad económica, y debe comprobarse en el momento decidir efectuar cada uno de los encargos en concreto."