Informe 7/2025, de 12 de març, de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya (Comissió Permanent), sobre l’establiment de millores salarials en els contractes del sector públic

Abstract

I. No és admissible establir condicions especials d’execució que obliguin les empreses contractistes al pagament als treballadors adscrits a l’execució del contracte d’una remuneració superior a la fixada en el conveni col·lectiu sectorial d’aplicació o, en el seu defecte, al salari mínim, per contravenir la lliure prestació de serveis i distorsionar la competència, d’acord amb el dret europeu sobre desplaçament de treballadors.

II. Un ús estratègic adequat de la contractació pública comporta que la possibilitat d’establir criteris d’adjudicació que tinguin per finalitat una millora salarial del personal adscrit a l’execució del contracte hagi d’estar intrínsecament relacionada amb la seva potencial contribució efectiva a la política pública que la fonamenta, de manera que sigui idoni per permetre promoure o assolir els interessos socials i econòmics dels treballadors adscrits en coherència amb les polítiques de millora de les condicions d’ocupació d’un sector econòmic determinat o, dins d’aquest, d’un col·lectiu específic de treballadors, garantint així una millora de la relació qualitat-preu del contracte i de la seva eficiència. En tot cas, la proporcionalitat requerida amb què s’han de fixar tots els criteris d’adjudicació com a garantia del respecte als principis que regeixen la contractació comporta que en la configuració de la millora salarial, a més d’haver de prendre en consideració l’objecte del contracte i el sector d’activitat en què s’insereix, s’hagin de concretar els límits i els conceptes salarials associats a la millora, així com establir una puntuació gradual i proporcional que guardi una ponderació adequada amb relació a les puntuacions dels altres criteris. A més, resulta indispensable la justificació adequada en l’expedient de contractació.

III. Com a alternativa a una millora salarial automàtica a retribuir els treballadors, es poden establir millores o incentius salarials vinculats a l’assoliment d’objectius, d’acord amb la possibilitat recollida a l’article 102.6 de la LCSP d’incloure clàusules de variació de preus en funció del compliment o incompliment de determinats objectius de terminis o de rendiment, de manera que els treballadors que executin la prestació tinguin uns incentius directament relacionats amb una execució millor de la prestació, d’acord amb els objectius fixats per l’òrgan de contractació, tenint en compte que, a més, les millores articulades d’aquesta forma no implicaran una consolidació de la despesa per a la futura prestació del servei, en tant que incentius retributius que no afecten l’estructura del salari. IV. En la determinació del pressupost base de licitació, i la consegüent estimació del preu del contracte a preus de mercat, s’han de tenir en compte, entre d’altres, els costos derivats de l’aplicació de la normativa laboral vigent, sense que resulti procedent afegir els costos eventuals que, en funció dels criteris d’adjudicació establerts, puguin derivar dels aspectes de les ofertes que les empreses poden optar per incloure per obtenir una millor valoració, a causa del seu caràcter complementari i d’oferiment voluntari per les empreses.

I. No es admisible establecer condiciones especiales de ejecución que obliguen a las empresas contratistas al pago a los trabajadores adscritos a la ejecución del contrato de una remuneración superior a la fijada en el convenio colectivo sectorial de aplicación o, en su defecto, al salario mínimo, por contravenir la libre prestación de servicios y distorsionar la competencia, de acuerdo con el derecho europeo sobre desplazamiento de trabajadores.

II. Un uso estratégico adecuado de la contratación pública conlleva que la posibilidad de establecer criterios de adjudicación que tengan por finalidad una mejora salarial del personal adscrito a la ejecución del contrato deba estar intrínsecamente relacionada con su potencial contribución efectiva a la política pública que la fundamenta, de manera que sea idóneo para promover o alcanzar los intereses sociales y económicos de los trabajadores adscritos en coherencia con las políticas de mejora de las condiciones de empleo de un sector económico determinado o, dentro de éste, de un colectivo específico de trabajadores, garantizando así una mejora de la relación calidad-precio del contrato y de su eficiencia. En todo caso, la proporcionalidad requerida con la que deben fijarse todos los criterios de adjudicación como garantía del respeto a los principios que rigen la contratación comporta que en la configuración de la mejora salarial, además de tener que tomar en consideración el objeto del contrato y el sector de actividad en el que se inserta, deban concretarse los límites y conceptos salariales asociados a la mejora, así como establecer una puntuación gradual y proporcional que guarde una ponderación adecuada en relación con las puntuaciones de los demás criterios. Además, resulta indispensable la adecuada justificación en el expediente de contratación.

III. Como alternativa a una mejora salarial automática a retribuir a los trabajadores, se pueden establecer mejoras o incentivos salariales vinculados a la consecución de objetivos, de acuerdo con la posibilidad recogida en el artículo 102.6 de la LCSP de incluir cláusulas de variación de precios en función del cumplimiento o incumplimiento de determinados objetivos de plazos o de rendimiento, de modo que los trabajadores que ejecuten la prestación tengan unos incentivos directamente relacionados con una mejor ejecución de la prestación, de acuerdo con los objetivos fijados por el órgano de contratación, teniendo en cuenta que, además, las mejoras articuladas de esta forma no implicarán una consolidación del gasto para la futura prestación del servicio, en tanto que incentivos retributivos que no afectan a la estructura del salario. IV. En la determinación del presupuesto base de licitación, y la consiguiente estimación del precio del contrato a precios de mercado, deben tenerse en cuenta, entre otros, los costes derivados de la aplicación de la normativa laboral vigente, sin que resulte procedente añadir los costes eventuales que, en función de los criterios de adjudicación establecidos, puedan derivarse de los aspectos de las ofertas que las empresas pueden optar por incluir para obtener una mejor valoración, debido a su carácter complementario y de ofrecimiento voluntario por las empresas.